2 kap. Säkerhetsansvar och säkerhetskrav
Ur Järnvägssäkerhetsförordning (2022:418)
Sammanfattning
Ett säkerhetsstyrningssystem ska anpassas till verksamhetens art, verksamhetens omfattning, de nät där järnvägsföretaget avser att bedriva trafik och andra relevanta förhållanden samt främja en kultur av ömsesidigt förtroende, tillit och lärande (2 §).
Ett säkerhetsstyrningssystem ska åtminstone innehålla en godkänd säkerhetspolicy, mål för säkerheten, förfaranden för att uppfylla regler, metoder för riskhantering, utbildningsrutiner, informationsarrangemang, dokumentationsformat, rapportering av olyckor, handlingsplaner för nödsituationer och bestämmelser om intern revision (5 §).
Den enhet som ansvarar för underhåll av fordon ska med hjälp av ett underhållssystem säkerställa att fordonen underhålls i enlighet med underhållsjournalen och gällande krav, tillämpa metoder för riskvärdering, säkerställa riskkontrollåtgärder hos entreprenörer samt säkerställa verksamhetens spårbarhet (6 §).
Transportstyrelsen ska senast den 30 september varje år upprätta och till regeringen och ERA överlämna en offentliggjord rapport om sitt säkerhetsarbete inom järnvägsområdet under föregående år (11 §).
Denna sammanfattning är förenklad. Läs originaltexten nedan för fullständig information.
Vanliga frågor
Hur ska ett säkerhetsstyrningssystem anpassas till verksamheten?
Ett säkerhetsstyrningssystem ska anpassas till verksamhetens art i form av persontrafik, inklusive eller exklusive höghastighetstrafik, godstrafik, inklusive eller exklusive trafik med farligt gods, eller enbart växlingstjänster. Det ska anpassas till verksamhetens omfattning utifrån passagerarantal eller godsvolym samt uppskattad storlek på ett järnvägsföretag efter antalet anställda inom järnvägssektorn. Systemet ska anpassas till det eller de nät i en eller flera medlemsstater där järnvägsföretaget avser att bedriva trafik och andra relevanta förhållanden. Ett säkerhetsstyrningssystem ska främja en kultur av ömsesidigt förtroende, tillit och lärande (2 §).
Vad ska ett säkerhetsstyrningssystem innehålla?
Ett säkerhetsstyrningssystem ska åtminstone innehålla en säkerhetspolicy som har godkänts av organisationens högsta chef och som all personal har fått del av. Det ska innehålla organisationens kvantitativa och kvalitativa mål för säkerheten samt planer och förfaranden för att uppnå dessa mål. Systemet ska innehålla förfaranden för att uppfylla kraven i TSD, nationella regler, andra relevanta regler och myndighetsbeslut. Det ska finnas förfaranden för att säkerställa att instruktioner och villkor följs under utrustningens och verksamhetens hela livscykel. Systemet ska innehålla förfaranden och metoder för att identifiera risker, utföra riskvärdering och genomföra åtgärder för riskhantering vid ändring av driftsförhållanden eller ibruktagande av ny materiel. Det ska finnas förfaranden för att fortlöpande utbilda personal och säkerställa att arbetsuppgifterna utförs på rätt sätt, inklusive personalens fysiska och psykiska lämplighet. Systemet ska innehålla arrangemang för information inom organisationen och mellan organisationer. Det ska finnas förfaranden för hur säkerhetsinformation dokumenteras och hur konfigurationskontroll följs upp. Systemet ska innehålla förfaranden för att säkerställa att olyckor, tillbud och farliga händelser rapporteras, utreds och analyseras. Det ska finnas handlingsplaner, larmrutiner och information i nödsituationer som överenskommits med myndigheter. Slutligen ska det finnas bestämmelser om regelbunden intern revision (5 §).
Vilka skyldigheter har den som ansvarar för underhåll av fordon?
Den enhet som ansvarar för underhåll av fordon ska med hjälp av ett underhållssystem säkerställa att fordonen underhålls i enlighet med underhållsjournalen för varje fordon och gällande krav. Enheten ska tillämpa nödvändiga metoder för riskvärdering och riskbedömning som fastställts i de gemensamma säkerhetsmetoderna. Enheten ska i avtalsvillkor med sina entreprenörer säkerställa att dessa genomför riskkontrollåtgärder genom att tillämpa den gemensamma säkerhetsmetoden om övervakning. Enheten ska säkerställa underhållsverksamhetens spårbarhet. Den enhet som ansvarar för underhåll av fordon ska på begäran av tillsynsmyndigheten eller ERA redovisa de avtalsvillkor som avses i första stycket tre (6 §).
Lagtext
1 §
Transportstyrelsen ska samla in information om gemensamma säkerhetsindikatorer och varje år rapportera om dessa i den rapport som avses i 11 § enligt artikel 5 i bilaga I till direktiv (EU) 2016/798.
2 §
Ett säkerhetsstyrningssystem ska anpassas till 1. verksamhetens art i form av persontrafik, inklusive eller exklusive höghastighetstrafik, godstrafik, inklusive eller exklusive trafik med farligt gods, eller enbart växlingstjänster, 2. verksamhetens omfattning utifrån passagerarantal eller godsvolym samt uppskattad storlek på ett järnvägsföretag efter antalet anställda inom järnvägssektorn, 3. det eller de nät i en eller flera medlemsstater där järnvägsföretaget avser att bedriva trafik, och 4. andra relevanta förhållanden. Ett säkerhetsstyrningssystem ska främja en kultur av ömsesidigt förtroende, tillit och lärande.
3 §
En infrastrukturförvaltares säkerhetsstyrningssystem ska utformas så att järnvägsföretag kan bedriva trafik enligt tillämpliga TSD, nationella regler och de villkor som framgår av ett järnvägsföretags tillstånd. I säkerhetsstyrningssystemet ska också effekterna beaktas av den trafik som bedrivs på infrastrukturen.
4 §
Ett säkerhetsstyrningssystem ska särskilt beskriva 1. ansvarsfördelningen inom en infrastrukturförvaltares eller ett järnvägsföretags organisation, 2. hur ledningen säkerställer kontroll på olika nivåer inom organisationen, 3. hur personalen deltar i säkerhetsarbetet för att kontinuerligt förbättra säkerheten, och 4. hur tillgängliga kunskaper och metoder avseende inverkan av mänskliga faktorer omhändertas i verksamheten.
5 §
Ett säkerhetsstyrningssystem ska åtminstone innehålla 1. en säkerhetspolicy som har godkänts av organisationens högsta chef och som all personal har fått del av, 2. organisationens kvantitativa och kvalitativa mål för upprätthållande och förbättring av säkerheten samt planer och förfaranden för att uppnå dessa mål, 3. förfaranden för att uppfylla kraven i TSD, nationella regler, andra relevanta regler och myndighetsbeslut, 4. förfaranden för att säkerställa att instruktioner och villkor följs under utrustningens och verksamhetens hela livscykel, 5. förfaranden och metoder för att kunna identifiera risker, utföra riskvärdering och genomföra åtgärder för riskhantering närhelst en ändring av driftsförhållandena eller ibruktagande av ny materiel medför nya risker för infrastrukturen eller gränssnittet mellan människa, maskin och organisation, 6. förfaranden för att fortlöpande kunna utbilda personal och för att kunna säkerställa att arbetsuppgifterna utförs på rätt sätt, inklusive att säkerställa personalens fysiska och psykiska lämplighet, 7. arrangemang för att kunna tillhandahålla tillräcklig information inom organisationen och, i förekommande fall, mellan organisationer inom järnvägssystemet, 8. förfaranden och format för hur säkerhetsinformation ska dokumenteras och hur konfigurationskontroll av vital säkerhetsinformation ska följas upp, 9. förfaranden för att säkerställa att olyckor, tillbud och händelser som kunde ha lett till olyckor och andra farliga händelser rapporteras, utreds och analyseras samt att nödvändiga förebyggande åtgärder vidtas, 10. handlingsplaner, larmrutiner och information i nödsituationer som har överenskommits med berörda myndigheter, och 11. bestämmelser om regelbunden intern revision av säkerhetsstyrningssystemet.
6 §
Med hjälp av ett underhållssystem som avses i 2 kap. 10 § järnvägssäkerhetslagen (2022:367) ska den enhet som ansvarar för underhåll av fordon 1. säkerställa att fordonen underhålls i enlighet med underhållsjournalen för varje fordon och gällande krav, inklusive underhållsregler och relevanta TSD, 2. tillämpa nödvändiga metoder för riskvärdering och riskbedömning som fastställts i de gemensamma säkerhetsmetoderna, i samarbete med andra aktörer där det är lämpligt, 3. i avtalsvillkor med sina entreprenörer säkerställa att dessa genomför riskkontrollåtgärder genom att tillämpa den gemensamma säkerhetsmetoden om övervakning, och 4. säkerställa underhållsverksamhetens spårbarhet. Den enhet som ansvarar för underhåll av fordon ska på begäran av tillsynsmyndigheten eller ERA redovisa de avtalsvillkor som avses i första stycket 3.
7 §
Ett underhållssystem ska ha en 1. ledningsfunktion som a) övervakar och samordnar de underhållsfunktioner som avses i 2-4, och b) ser till att fordonen är i säkert skick, 2. funktion för underhållsutveckling som ansvarar för att förvalta underhållsdokumentationen, inklusive konfigurationsledningen, vilken ska bygga på utformningsdata och operativa data samt på prestanda och erfarenheter, 3. funktion för styrning av fordonsflottans underhåll som ser till att ett fordon tas ur drift för underhåll och åter tas i drift efter underhåll, och 4. funktion för utförande av underhåll som sköter det nödvändiga tekniska underhållet av ett fordon eller av delar av det, inklusive dokumentationen i underhållsintyget. Den underhållsansvariga enheten ska själv sköta ledningsfunktionen men får överlåta åt någon annan att sköta de underhållsfunktioner, eller delar av dem, som avses i första stycket 2-4.
8 §
Transportstyrelsen får godkänna att en infrastrukturförvaltare eller ett järnvägsföretag själv underhåller de fordon som uteslutande används i den egna verksamheten. I sådant fall ska underhållet framgå av järnvägsföretagets gemensamma säkerhetsintyg eller infrastrukturförvaltarens säkerhetstillstånd.
9 §
Transportstyrelsen ska regelbundet rapportera tillbaka till Statens haverikommission enligt 15 b § förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor om vilka åtgärder som vidtagits med anledning av säkerhetsrekommendationer som riktats till styrelsen. Om en säkerhetsrekommendation har utfärdats av en myndighet eller ett organ i ett annat land inom EES eller i Schweiz och riktats till Sverige enligt artikel 26.2 i direktiv (EU) 2016/798, ska Transportstyrelsen handlägga ärendet, vidta lämpliga åtgärder och rapportera till den myndighet eller det organ som har utfärdat säkerhetsrekommendationen om vilka åtgärder som vidtagits.
10 §
Föreskrifter om verksamhetsutövares skyldighet att rapportera om olyckor och olyckstillbud finns även i förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor.
11 §
Transportstyrelsen ska årligen upprätta och offentliggöra en rapport om sitt säkerhetsarbete inom järnvägsområdet under föregående år. Rapporten ska överlämnas till regeringen och ERA senast den 30 september. Rapporten ska innehålla uppgifter om 1. Transportstyrelsens bedömning av järnvägssäkerhetens utveckling, med en sammanställning av gemensamma säkerhetsindikatorer i enlighet med bilaga I till direktiv (EU) 2016/798, 2. mer betydelsefulla ändringar i lagar, förordningar eller föreskrifter om järnvägssäkerhet, 3. utvecklingen när det gäller utfärdandet av gemensamma säkerhetsintyg och säkerhetstillstånd enligt järnvägssäkerhetslagen (2022:367), 4. resultat och erfarenheter från myndighetens tillsynsarbete, 5. de undantag som har beslutats i enlighet med artikel 15 i direktiv (EU) 2016/798, och 6. infrastrukturförvaltarnas och järnvägsföretagens erfarenheter av tillämpningen av de gemensamma säkerhetsmetoderna.
12 §
Transportstyrelsen ska årligen utarbeta och föreslå en säkerhetsplan. Säkerhetsplanen ska innehålla förslag på åtgärder för att uppnå de gemensamma säkerhetsmålen. Transportstyrelsen ska underrätta regeringen innan säkerhetsplanen offentliggörs.
13 §
Transportstyrelsen ska följa marknaden för järnvägsutbildningar och säkerställa att den uppfyller de krav som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/59/EG av den 23 oktober 2007 om behörighetsprövning av lokförare som framför lok och tåg på järnvägssystemet i gemenskapen (lokförardirektivet), i TSD eller i nationella regler som inte omfattas av lokförardirektivet eller av någon TSD. Transportstyrelsen ska så snart som möjligt underrätta regeringen, om det finns risk för att det kommer att saknas utbildning för lokförare, ombordpersonal eller personal hos infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag som utför säkerhetskritiska arbetsuppgifter.
14 §
Nya nationella regler får beslutas endast om 1. regler om befintliga säkerhetsmetoder inte redan omfattas av en gemensam säkerhetsmetod, 2. regler för drift av järnvägsnätet ännu inte omfattas av en TSD, 3. en brådskande förebyggande åtgärd krävs, särskilt till följd av en olycka eller ett tillbud, 4. en redan anmäld regel behöver ändras, eller 5. regler om krav för personal som utför säkerhetskritiska arbetsuppgifter, inbegripet urvalskriterier, fysisk och psykisk lämplighet samt yrkesutbildning, ännu inte omfattas av någon TSD eller av direktiv 2007/59/EG.
15 §
Innan en nationell regel beslutas ska Transportstyrelsen i god tid lämna ett detaljerat utkast och en motivering till införandet av regeln till Europeiska kommissionen och till ERA. Utkastet ska lämnas via det it-system som avses i artikel 27 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/796 av den 11 maj 2016 om Europeiska unionens järnvägsbyrå och om upphävande av förordning (EG) nr 881/2004. Motiveringen till införandet av regeln ska vara så detaljerad att ERA kan granska utkastet.
16 §
Transportstyrelsen ska till Europeiska kommissionen och ERA anmäla nya, ändrade eller upphävda nationella regler på säkerhetsområdet. Anmälan ska göras genom att texterna överlämnas via det it-system som avses i 15 §.
17 §
Om förebyggande åtgärder behöver vidtas skyndsamt, får Transportstyrelsen besluta och omedelbart tillämpa en ny nationell regel. Regeln ska dock anmälas till Europeiska unionens järnvägsbyrå via det it-system som avses i 15 §.
18 §
Nationella regler om uteslutande lokala förhållanden behöver inte anmälas till Europeiska kommissionen eller ERA om reglerna i stället förs in i det infrastrukturregister som avses i 5 kap. 10 § järnvägstekniklagen (2022:366) eller om det i registret hänvisas till reglerna.
19 §
Nationella regler som anmälts enligt 16 eller 17 § ska inte anmälas i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster.
20 §
Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om 1. lämplighetskrav i fråga om kunskap, hälsa och personliga förhållanden i övrigt för att få utföra säkerhetskritiska arbetsuppgifter, 2. undantag från kravet på certifiering enligt 2 kap. 11 § järnvägssäkerhetslagen (2022:367), och 3. rapportering av händelser som är av betydelse för järnvägssäkerheten i andra fall än de som anges i 2 kap. 12 § järnvägssäkerhetslagen. Innan Transportstyrelsen meddelar föreskrifter om hälsokrav med stöd av första stycket 1 ska myndigheten ha gett Socialstyrelsen tillfälle att yttra sig.
21 §
Transportstyrelsen får meddela ytterligare föreskrifter om 1. säkerhetsstyrningssystem enligt 2-5 §§, och 2. underhållssystem enligt 6 och 7 §§.