1 kap. Ordförklaringar och tillämpningsområde

Denna förordning innehåller bestämmelser om utformning av förpackningar och om ett system för utökat producentansvar för avfallshantering av förpackningar. Förordningen syftar till att 1. minska mängden förpackningar och förpackningsavfall genom att förpackningar a) framställs på ett sådant sätt att deras volym och vikt begränsas till den nivå som krävs för att upprätthålla en god säkerhets- och hygiennivå, b) endast används när det är nödvändigt, och c) återanvänds, 2. begränsa skadligheten för miljön av material och ämnen i förpackningar, 3. producenterna ska ta ett operativt eller finansiellt ansvar för att samla in och behandla förpackningsavfall, 4. förpackningsavfall ska tas om hand på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt, 5. nå materialåtervinningsmålen i 2 kap., och 6. minska nedskräpningen.

Denna förordning är meddelad med stöd av - 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 2 kap. 11 och 13 §§, 9 kap. 8 §, 10 kap. 14 och 15 §§ och 11 kap. 4 §, - 15 kap. 13 § miljöbalken i fråga om 3 kap. 2-10 och 12 §§, 4 kap. 5 och 9 §§ och 11 kap. 1-3, 14 och 15 §§, - 15 kap. 14 § miljöbalken i fråga om 4 kap. 6-9 §§, - 15 kap. 15 § miljöbalken i fråga om 3 kap. 11 §, 4 kap. 1-4 §§, 5 kap. 2-16, 18-20, 22 och 24-30 §§, 6 kap. 12, 14 och 15 §§, 7 kap. 1-4, 8 och 9 §§, 8 kap. 3 §, 10 kap. 1-3 §§ och 11 kap. 5-7 och 14 §§, - 15 kap. 16 § miljöbalken i fråga om 11 kap. 9 §, - 15 kap. 17 § miljöbalken i fråga om 7 kap. 12-16 §§, - 15 kap. 21 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 11 § och 7 kap. 17 §, - 15 kap. 22 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 3 § tredje stycket, 4 § 2, 6 och 17 §§ och 7 kap. 10 och 11 §§, - 15 kap. 31 § miljöbalken i fråga om 11 kap. 8, 10 och 14 §§, - 15 kap. 38 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 9 §, - 15 kap. 39 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 2 § och 3 § första och andra styckena, 4 § 1 och 6-8 och 10 §§, - 15 kap. 45 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 13 och 16 §§ och 9 kap. 2 och 7 §§, - 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 8 kap. 8 § och 12 kap. 3 §, och - 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.

/Upphör att gälla U:2026-08-12/ I denna förordning avses med - direktiv 94/62/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/852, - direktiv 2008/98/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/851, - förordning nr 609/2013: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 609/2013 av den 12 juni 2013 om livsmedel avsedda för spädbarn och småbarn, livsmedel för speciella medicinska ändamål och komplett kostersättning för viktkontroll och om upphävande av rådets direktiv 92/52/EEG, kommissionens direktiv 96/8/EG, 1999/21/EG, 2006/125/EG och 2006/141/EG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/39/EG och kommissionens förordningar (EG) nr 41/2009 och (EG) nr 953/2009, och - direktiv 2019/904: Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 av den 5 juni 2019 om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön, i den ursprungliga lydelsen.

Med förpackning avses i denna förordning en engångsartikel eller en annan produkt som har framställts för att innehålla, skydda eller presentera en vara eller för att användas för att leverera eller på annat sätt hantera en vara, från råmaterial till slutlig produkt och från producent till användare, om produkten 1. är en konsumentförpackning, det vill säga på försäljningsstället utgör en säljenhet för den slutliga användaren eller konsumenten av varan, 2. är en gruppförpackning, det vill säga på försäljningsstället omfattar en grupp av ett visst antal säljenheter och kan tas bort utan att det påverkar varan eller varorna, oavsett om säljenheterna säljs som en sådan grupp till den slutliga användaren eller konsumenten eller om produkten endast används som komplement till hyllorna på försäljningsstället, 3. är en transportförpackning, det vill säga underlättar hantering och transport av ett antal säljenheter eller gruppförpackningar för att förhindra skador vid fysisk hantering eller transportskador, eller 4. är en serviceförpackning, det vill säga fylls vid försäljningstillfället eller används för obearbetade produkter från jordbruk eller trädgårdsnäring.

Med förpackningsavfall avses i denna förordning förpackningar eller förpackningsmaterial som är avfall enligt 15 kap. 1 § miljöbalken.

Med producent avses i denna förordning den som yrkesmässigt 1. fyller eller på annat sätt använder en förpackning som inte är en serviceförpackning i syfte att skydda, presentera eller underlätta hanteringen av en vara, 2. för in en förpackad vara till Sverige, 3. tillverkar en förpackning i Sverige, 4. för in en förpackning till Sverige, eller 5. från ett annat land än Sverige säljer en förpackning eller en förpackad vara till en slutlig användare i Sverige.

I denna förordning avses med - tillhandahålla på den svenska marknaden: att mot betalning eller gratis göra en förpackning tillgänglig för distribution, förbrukning eller användning på den svenska marknaden i samband med yrkesmässig verksamhet, - släppa ut på den svenska marknaden: att för första gången tillhandahålla en förpackning på den svenska marknaden, och - vara etablerad i Sverige: att ha hemvist eller säte i Sverige och bedriva en yrkesmässig verksamhet här.

I denna förordning avses med marknadsdrivet system för materialåtervinning: ett organisatoriskt, tekniskt eller finansiellt arrangemang som drivs på marknadsmässig grund och som säkerställer att förpackningsavfall från verksamheter återvinns, marknadsdrivet system för återanvändning: ett organisatoriskt, tekniskt eller finansiellt arrangemang som drivs på marknadsmässig grund och som säkerställer dels att återanvändbara förpackningar från verksamheter gör flera rotationer, dels att förpackningarna återvinns när de blir avfall, producentansvarsorganisations marknadsandel: den andel förpackningar som de producenter som har anlitat producentansvarsorganisationen har släppt ut på marknaden i förhållande till den totala mängden förpackningar som har släppts ut på marknaden, retursystem: system för insamling av plastflaskor och metallburkar för dryck som innebär att en pant eller premie betalas ut i syfte att uppmuntra att förpackningarna lämnas till systemet när de har blivit avfall, rotation: den resa som en återanvändbar förpackning gör från det att den släpps ut på marknaden tillsammans med den vara som den är avsedd att innehålla, skydda, leverera eller presentera, till dess att den lämnas till ett system för återanvändning av förpackningar i syfte att på nytt släppas ut på marknaden tillsammans med en vara som den är avsedd för, system för återanvändning av förpackningar: organisatoriska, tekniska eller finansiella arrangemang som säkerställer att återanvändbara förpackningar gör flera rotationer, och verksamhet vars avfallshantering är samlokaliserad med hushållens: verksamhet som tillsammans med hushåll använder behållare och andra anordningar för hantering av avfall på eller i anslutning till en fastighet. Förordning (2025:825).

Med polymer avses i denna förordning detsamma som i artikel 3.5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.

Med plast avses i denna förordning en polymer som kan användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter, oavsett om polymeren har tillförts tillsatser eller andra ämnen. Med plast avses inte en polymer som förekommer naturligt i miljön och som inte har modifierats på kemisk väg.

I denna förordning avses med - metallburk: burk som är en förpackning och som huvudsakligen är tillverkad av metall, - plastflaska: flaska som är en förpackning och som huvudsakligen är tillverkad av plast, med undantag för flaskor som är avsedda för och används för speciella medicinska ändamål enligt definitionen i artikel 2 g i förordning nr 609/2013, - tjock plastbärkasse: plastbärkasse vars vägg är 50 mikrometer eller tjockare, och - återanvändbar förpackning: förpackning som har utformats, konstruerats och släppts ut på marknaden för att under sin livscykel återanvändas flera gånger genom att återfyllas eller återanvändas för samma ändamål som den utformades för.

Med flexibelt omslag avses i denna förordning en förpackning som 1. är en engångsplastprodukt, 2. är böjbar, och 3. används till ett livsmedel som är avsett att ätas direkt ur förpackningen utan ytterligare beredning.

Med energiutvinning avses i denna förordning återvinning av avfall genom en användning av brännbart förpackningsavfall för att generera energi genom direkt förbränning, med eller utan annat avfall men med utnyttjande av värme.

Med biologisk behandling avses i denna förordning en aerob (syrekrävande) eller anaerob (inte syrekrävande) behandling av de biologiskt nedbrytbara delarna av ett förpackningsavfall, om behandlingen 1. sker under kontrollerade förhållanden och med användning av mikroorganismer, och 2. innebär att stabiliserade organiska restprodukter eller metan produceras. Deponering av avfallet ska inte anses vara en biologisk behandling.

I denna förordning avses med engångsprodukt, engångsplastprodukt, mugg, engångsmugg, dryckesbehållare, matlåda, bärkasse, plastbärkasse och tunn plastbärkasse detsamma som i förordningen (2021:996) om engångsprodukter.

I övrigt har ord och uttryck i denna förordning samma betydelse som i 15 kap. miljöbalken och avfallsförordningen (2020:614).

En produkt ska anses vara en förpackning enligt denna förordning, om produkten har de funktioner som anges i 4 § även om produkten också har andra funktioner. En produkt ska dock inte anses vara en förpackning om 1. produkten är en fast del av den vara som produkten omsluter, skyddar eller presenterar, 2. produkten behövs för att omfatta, stödja eller bevara varan under hela dess livslängd, och 3. alla delar är avsedda att användas, konsumeras eller bortskaffas tillsammans.

Vid tillämpningen av 17 § ska följande slag av produkter anses vara förpackningar: 1. blomkrukor som är avsedda endast för försäljning och transport av växter och inte är avsedda att följa med växten under hela dess livstid, 2. cd-spindlar som saluförs med cd-skivor och inte är avsedda för förvaring, 3. glasflaskor för injektionslösningar, 4. kapslar som används i kaffe-, kakao- eller mjölkdryckessystem eller andra dryckessystem och som lämnas tomma efter användning, 5. klädhängare som saluförs med ett klädesplagg, 6. konfektaskar, 7. plastfolier kring cd-fodral, 8. postpåsar som är avsedda för kataloger och tidskrifter och som innehåller en tidskrift, 9. rullar, tuber och cylindrar som böjligt material är upprullat på, dock inte rullar, tuber eller cylindrar som är avsedda som delar i en tillverkningsutrustning och som inte används för att presentera en vara som en säljenhet, 10. sterilbarriärsystem i form av påsar, brickor eller annat material som krävs för att bevara varans sterilitet, 11. tårtpapper som saluförs med ett bakverk, 12. tändsticksaskar, 13. återfyllbara stålcylindrar för gas, dock inte brandsläckare, och 14. andra produkter än de som anges i 1-13, om produkterna uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

Vid tillämpningen av 17 § ska följande slag av produkter inte anses vara förpackningar: 1. blomkrukor som är avsedda att följa med växten under hela dess livstid, 2. cd-, dvd- och videofilmfodral som saluförs innehållande cd- skivor, dvd-skivor eller videofilmer, 3. cd-spindlar som saluförs tomma och är avsedda för förvaring, 4. kaffekapslar för dryckessystem, foliepåsar för kaffe och kaffekuddar av filterpapper som slängs tillsammans med den använda kaffeprodukten, 5. klädhängare som saluförs separat, 6. gravlyktor som är behållare för ljus, 7. korvskinn, 8. mekaniska kvarnsystem som är integrerade i återfyllbara pepparkvarnar eller i andra återfyllbara behållare, 9. skrivarpatroner, 10. tepåsar, 11. vattenlösliga påsar för rengöringsmedel, 12. vaxskikt som exempelvis finns runt ost, 13. verktygslådor, och 14. andra produkter än de som anges i 1-13, om produkterna inte uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

En produkt ska anses vara en förpackning enligt denna förordning, om produkten är utformad för och avsedd att fyllas vid försäljningsstället och fyller en förpackningsfunktion. Om en engångsprodukt är fylld när den säljs vid försäljningsstället, ska även den anses vara en förpackning enligt denna förordning. En engångsmugg ska anses vara en förpackning enligt denna förordning även om den inte är avsedd att fyllas vid ett försäljningsställe.

Vid tillämpningen av 20 § ska följande slag av produkter anses vara förpackningar: 1. aluminiumfolier, 2. bärkassar av papper eller plast, 3. engångstallrikar och engångskoppar, 4. plastfolier, 5. plastfolier för tvättade kläder i tvätterier, 6. smörgåspåsar, och 7. andra produkter än de som anges i 1-6, om produkterna uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

Vid tillämpningen av 20 § ska följande slag av produkter inte anses vara förpackningar: 1. bakformar av papper som saluförs utan innehåll, 2. engångsbestick, 3. omrörare, 4. omslagspapper som saluförs separat, 5. tårtpapper som saluförs utan bakverk, och 6. andra produkter än de som anges i 1-5, om produkterna inte uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

Förpackningskomponenter och underordnade element som är integrerade i förpackningar ska räknas som en del av den förpackning som de är integrerade i. Underordnade element som är hängda på eller fästa vid en produkt och som fyller en förpackningsfunktion ska anses vara förpackningar enligt denna förordning om de inte är en fast del av produkten och är avsedda att samlas in tillsammans med produkten.

Vid tillämpningen av 23 § ska följande slag av produkter anses vara del av förpackningar: 1. doseringsmått som utgör en del av tillslutningen på förpackningen för rengöringsmedel, 2. häftklamrar, 3. mascaraborstar som utgör en del av förpackningens tillslutning, 4. mekaniska kvarnsystem som är integrerade i pepparkvarnar fyllda med peppar eller i andra fyllda engångsbehållare, 5. plastmanschetter, 6. självhäftande etiketter fästa på annat förpackningsföremål, och 7. andra produkter än de som anges i 1-6, om produkterna uppfyller kriterierna för att anses som del av förpackningar.

Etiketter hängda direkt på eller fästa på en vara ska vid tillämpningen av 23 § anses vara förpackningar.

Radiofrekvensidentifieringsetiketter (RFID-taggar) ska vid tillämpningen av 23 § inte anses vara förpackningar.

Denna förordning ska inte tillämpas 1. på väg-, järnvägs-, fartygs- eller flygfraktcontainrar, och 2. i fråga om 6-10 kap. på producentansvarsorganisationer som driver ett retursystem, producenter som anlitat en sådan organisation eller plastflaskor och metallburkar som ingår i ett retursystem.

Bestämmelser om skyldighet att sortera ut förpackningsavfall från annat avfall och att skilja en förpackning från innehållet och var man ska lämna förpackningsavfallet finns i 3 kap. 8-14 §§ avfallsförordningen (2020:614). Förordning (2025:825).

Bestämmelser om förpackningar som är engångsprodukter finns i förordningen (2021:996) om engångsprodukter. Bestämmelser om nedskräpningsavgifter för vissa förpackningar finns i förordningen (2021:1002) om nedskräpningsavgifter.

Bestämmelser om tungmetaller i förpackningsmaterial finns i 12-14 §§ förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter.

Bestämmelser om material i kontakt med livsmedel finns i 1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1935/2004 av den 27 oktober 2004 om material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel och om upphävande av direktiven 80/590/EEG och 89/109/EEG, 2. kommissionens förordning (EG) nr 1895/2005 av den 18 november 2005 om begränsad användning av vissa epoxiderivat i material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel, 3. kommissionens förordning (EG) nr 2023/2006 av den 22 december 2006 om god tillverkningssed när det gäller material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel, 4. kommissionens förordning (EU) 2022/1616 av den 15 september 2022 om återvunna plastmaterial och plastprodukter avsedda att komma i kontakt med livsmedel och om upphävande av förordning (EG) nr 282/2008, 5. kommissionens förordning (EG) nr 450/2009 av den 29 maj 2009 om aktiva och intelligenta material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel, 6. kommissionens förordning (EG) nr 10/2011 av den 14 januari 2011 om material och produkter av plast som är avsedda att komma i kontakt med livsmedel, 7. kommissionens förordning (EU) 2018/213 av den 12 februari 2018 om användning av bisfenol A i lack och ytskikt avsedda att komma i kontakt med livsmedel och om ändring av förordning (EU) nr 10/2011 vad gäller användningen av det ämnet i plastmaterial avsedda att komma i kontakt med livsmedel, och 8. livsmedelsförordningen (2006:813) och Livsmedelsverkets föreskrifter som är meddelade med stöd av den förordningen och förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer. Förordning (2022:1424).