11 kap. Kontroll

I detta kapitel finns bestämmelser om det kontrollsystem som avses i artikel 59.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116. Bestämmelserna syftar till att uppnå de mål som avses i artikel 59.1. I 55 § finns också bestämmelser om kontroll av lokala aktionsgrupper. I fråga om sådan kontroll gäller inte bestämmelserna i 2-6 §§. Förordning (2023:517).

Kontroll av att bestämmelserna i de EU-förordningar som denna förordning kompletterar och av att denna förordning följs utförs i form av administrativ kontroll, kontroll på plats och kontroll i efterhand.

Den handläggande myndigheten utför de administrativa kontrollerna. Länsstyrelserna utför administrativa kontroller när det gäller grundvillkoren enligt 4 kap.

Den handläggande myndigheten utför kontrollerna på plats, om inte något annat följer av andra och tredje styckena. Jordbruksverket utför kontroller på plats i fråga om stöd enligt 9 kap. Länsstyrelserna utför kontroller på plats när det gäller grundvillkoren enligt 4 kap. och ersättning enligt 7 kap. 13, 24 och 25 §§. Förordning (2024:1204).

Jordbruksverket utför kontrollerna i efterhand.

Jordbruksverket samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet genom att lämna råd och hjälp.

En administrativ kontroll ska göras av ansökningar av stöd och ansökningar om utbetalning av stöd enligt 5 kap., åtaganden enligt 7 kap. och stöd enligt 8 kap.

Den administrativa kontrollen ska omfatta kontroll av att ansökan avser stöd som är förenligt med den strategiska planen för Sverige 2023-2027 och med tillämpliga unionsrättsliga och nationella bestämmelser.

Den administrativa kontrollen ska säkerställa att 1. stödvillkor och åtaganden uppfylls, 2. åtgärder inte finansieras ur någon annan del av unionens budget, 3. ansökningarna är fullständiga och har lämnats in i rätt tid, och 4. ansökningarna stämmer överens med ingångna fleråriga åtaganden om sådana åtaganden finns.

I den administrativa kontrollen ska följande korskontroller ingå. 1. korskontroller av de jordbruksskiften som ansökan omfattar och den information som finns i identifieringssystemet för jordbruksskiften för att säkerställa att marken berättigar till stöd, 2. korskontroller av de jordbruksskiften som ansökan omfattar och analyser från arealövervakningssystemet för att säkerställa att stödvillkoren följs, 3. korskontroller med hjälp av systemet för identifiering och registrering av djur för att säkerställa att stödvillkoren följs, och 4. korskontroller mellan jordbruksskiften för att säkerställa att inte fler än en stödmottagare söker stöd för samma mark.

Om den handläggande myndigheten informerar stödmottagaren om att en kontroll på plats ska utföras (föranmälan) ska föranmälan göras så sent som möjligt och inte tidigare än fjorton dagar i förväg. En kontroll på plats som avser ansökningar om stöd för djur eller grundvillkor som rör djur får inte föranmälas tidigare än 48 timmar i förväg. Om det enligt lag eller annan författning som gäller grundvillkor krävs att en kontroll på plats sker utan föranmälan gäller detta även i fråga om kontroll enligt denna förordning. Föranmälan av en kontroll på plats får inte motverka syftet med kontrollen eller göra den mindre effektiv.

Om en kontroll på plats avser en ansökan som omfattar både djurbaserat och arealbaserat stöd får kontrollen av djur göras vid ett annat tillfälle än kontrollen av areal. Om kontroll på plats av grundvillkor omfattar flera olika verksamhetskrav eller normer för god jordbrukssed och goda miljöförhållanden får de olika kontrollerna göras vid olika tillfällen.

En kontroll på plats av ansökningar om arealbaserade stöd ska omfatta 1. minst 5 procent av de stödmottagare som ansöker om stöd enligt 5 kap. 5, 8, 14, 20, 24, 28 a och 28 b §§, 7 kap. 12, 16, 19 och 20 §§ och 8 kap., och 2. minst 30 procent av de arealer som anges i ansökningarna om stöd för produktion av hampa i enlighet med artikel 8.3 (i) i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1173. Den lägsta kontrollnivån enligt första stycket 1 får uppnås för varje stöd eller efter gruppering av stöd enligt första stycket 1. Om kontrollnivån ska uppnås efter gruppering av stöd ska urvalet omfatta ett tillräckligt stort urval per stöd för att det ska gå att bedöma om kontrollerna är effektiva. Förordning (2025:845).

En kontroll på plats av ansökningar om djurbaserade stöd ska omfatta minst 5 procent av de stödmottagare som ansöker om stöd för kopplat inkomststöd för produktion av nötkreatur enligt 5 kap. 29 §, djurvälfärdsersättning enligt 7 kap. 13 § och stöd för hotade husdjursraser enligt 7 kap. 24 och 25 §§. Den lägsta kontrollnivån enligt första stycket får uppnås för varje stöd eller efter gruppering av stöd enligt första stycket. Om kontrollnivån ska uppnås efter gruppering av stöd ska urvalet omfatta ett tillräckligt stort urval per stöd för att det ska gå att bedöma om kontrollerna är effektiva. Förordning (2024:1204).

Vid urvalet av sådana mottagare av djurbaserade och arealbaserade stöd som ska bli föremål för kontroller på plats ska ett slumpurval mellan 20 procent och 50 procent tillämpas. Om antalet stödmottagare som ska bli föremål för kontroller på plats är större än antalet stödmottagare som krävs enligt 13 och 14 §§ får antalet slumpvis utvalda stödmottagare i det kompletterande urvalet inte överstiga 50 procent. Återstående kontroller på plats ska väljas ut på grundval av en riskanalys.

Jordbruksverket ska inför varje stödår utvärdera felfrekvenserna för stöd och grupperingar av stöd baserat på senast tillgängliga resultat från kontrollerna på plats. Om denna utvärdering visar avsevärda felfrekvenser när det gäller villkoren för ett visst stöd eller för en gruppering av stöd, ska Jordbruksverket öka antalet stödmottagare som ska kontrolleras. Antalet kontroller ska beräknas för hela landet och bestämmas för varje enskild länsstyrelse som ansvarar för kontroll på plats. Beräkningen av antalet kontroller ska göras på grundval av slumpmässigt utvalda kontroller enligt 15 §. Om antalet slumpmässigt utvalda kontroller understiger 20 för ett visst stöd eller gruppering av stöd ska beräkningen göras på grundval av samtliga kontroller av stödet. Jordbruksverket får avstå från att öka antalet stödmottagare som ska kontrolleras på plats om det finns andra sätt att säkerställa att antalet avvikelser minskar. Förordning (2025:1322).

Om kontrollerna på plats visar att felfrekvensen är lägre än 2 procent för ett visst stöd eller gruppering av stöd får Jordbruksverket sänka procentandelen för kontroller på plats för stödet eller grupperingen av stöd. Förordning (2023:517).

/Upphör att gälla U:2026-04-20/ Kontroll på plats av grundvillkor ska omfatta 1 procent av de stödmottagare som har ansökt om stöd enligt 5, 7 eller 8 kap. och vars jordbruksföretag överstiger tio hektar jordbruksareal som redovisats i enlighet med artikel 69.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116. Kontrollnivån ska uppnås för hela landet. Om kontrollerna inte genomförs av det utbetalande organet, är det dock tillräckligt att den lägsta kontrollnivån uppnås hos den länsstyrelse som ansvarar för kontrollen. Förordning (2024:659).

/Träder i kraft I:2026-04-20/ Stödmottagare vars jordbruksföretag omfattar högst 30 hektar jordbruksareal som redovisats i enlighet med artikel 69.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116 ska undantas från kontroll avseende kraven på växtföljd och gröddiversifiering (GAEC 7) enligt 4 kap. 10-10 b §§. Förordning (2026:288).

Vid urvalet av stödmottagare för kontroller på plats som avser uppfyllande av grundvillkor enligt artikel 83.6 d) i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116 ska ett slumpurval mellan 20 procent och 50 procent tillämpas. Om antalet stödmottagare som ska bli föremål för kontroller på plats är större än antalet stödmottagare som krävs enligt artikel 83.6 d) i förordning (EU) 2021/2116 får antalet slumpvis utvalda stödmottagare i det kompletterande urvalet inte överstiga 50 procent. Återstående stödmottagare som ska bli föremål för kontroller på plats ska väljas ut på grundval av en riskanalys.

Jordbruksverket ska inför varje stödår utvärdera felfrekvenserna för grundvillkor och grupperingar av grundvillkor baserat på senast tillgängliga resultat från kontrollerna på plats. Om denna utvärdering visar avsevärda felfrekvenser när det gäller ett visst grundvillkor eller gruppering av grundvillkor, ska Jordbruksverket öka antalet stödmottagare som ska kontrolleras på plats. Det ökade antalet kontroller får begränsas till att avse de vanligaste felen. Antalet kontroller ska beräknas för hela landet 1. för varje verksamhetskrav alternativt för varje norm för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden, eller 2. genom att gruppera verksamhetskrav och normer. Antalet kontroller ska bestämmas för varje länsstyrelse som ansvarar för kontrollen. Beräkningen av antalet kontroller ska göras på grundval av slumpmässigt utvalda kontroller enligt 19 §. Om antalet slumpmässigt utvalda kontroller understiger 20 för ett visst grundvillkor eller gruppering av grundvillkor ska beräkningen göras på grundval av samtliga kontroller av stödet. Jordbruksverket får avstå från att öka antalet stödmottagare som ska kontrolleras på plats om det finns andra sätt att säkerställa att felfrekvensen minskar. Förordning (2025:1322).

En kontroll på plats av arealbaserade stöd som görs enligt 13 § ska omfatta alla jordbruksskiften i de ansökningar om stöd som har valts ut för kontroll på plats. Förordning (2025:845).

En kontroll på plats ska omfatta kontroll av att de uppgifter om de stödberättigande arealernas storlek som stödmottagaren har lämnat i ansökan stämmer och att villkoren för stöd, åtaganden och andra skyldigheter är uppfyllda. Kontrollen ska även i tillämpliga fall avse grödan.

Den handläggande myndigheten får begära in de uppgifter och handlingar som krävs för att kontrollen ska kunna utföras.

Analyser av data från arealövervakningssystemet eller andra data av minst samma värde får användas som komplement till kontroller på plats om det är möjligt att därigenom bedöma om villkoren för ett stöd uppfylls. Analysen får kompletteras med dokumentation.

Om ett stöd kan följas upp helt eller delvis via arealövervakningssystemet får Jordbruksverket bestämma att antalet kontroller på plats av stöden ska minskas så länge målen enligt artikel 59.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116 uppfylls. Uppföljningen enligt första stycket får kompletteras med fältbesök för att säkerställa att enskilda stödvillkor uppfylls på jordbruksskiften som inte kan analyseras med hjälp av data från Copernicusprogrammets Sentinelsatelliter eller andra data av minst samma värde under stödåret. Förordning (2023:517).

En kontroll på plats som avser djurbaserade stöd ska syfta till att säkerställa att de uppgifter som stödmottagaren har lämnat i ansökan avseende djur för vilka stöd söks stämmer och att villkoren för stöd, åtaganden och andra skyldigheter är uppfyllda. Kontrollen ska omfatta alla djur för vilka det lämnats in en ansökning om djurbaserat stöd eller en utbetalning av sådant stöd.

Om det föreskrivs en hållandeperiod under vilken djuren för att berättiga till stöd ska finnas på det jordbruksföretag som anges i ansökan om stöd ska kontrollen göras vid en tid när det går att på ett säkert sätt kontrollera att djuren har befunnit sig på platsen. Kontrollen får inte genomföras innan en ansökan om sådant stöd som kräver en hållandeperiod har lämnats.

En kontroll på plats ska omfatta kontroll av att antalet djur som finns på jordbruksföretaget och som omfattas av en ansökan om stöd eller utbetalning av stöd motsvarar det antal djur som anmälts till det centrala nötkreatursregistret (CDB). Kontrollen ska även omfatta kontroll av antalet djur som ännu inte omfattas av någon ansökan.

Kontrollen på plats ska omfatta kontroll av att anmälningarna till och uppgifterna i det centrala nötkreatursregistret (CDB) är korrekta. Kontrollen ska ske på grundval av stickprover av handlingar som avser djur för vilka en ansökan om stöd eller en ansökan om utbetalning av stöd har lämnats in under de sex månader som föregår kontrollen på plats. Om avvikelser konstateras ska kontrollen dock utökas till de tolv månader som föregår kontrollen på plats. Kontrollen på plats ska även omfatta kontroll av att alla nötkreatur, får och getter som finns på jordbruksföretaget är identifierade med öronmärke, i tillämpliga fall är försedda med djurpass eller transporthandlingar samt är registerförda och anmälda till djurdatabasen. Kontrollen får genomföras genom ett stickprovsurval.

Jordbruksverket får meddela ytterligare föreskrifter om hur kontroller får genomföras.

I detta avsnitt finns bestämmelser om kontroll av stöd enligt 6 kap. 5-10 §§ och 9 kap. 9, 14, 19, 24, 31, 38 a, 39, 43, 48, 55, 63 och 67 §§. Förordning (2023:952).

En administrativ kontroll ska göras av ansökningar om stöd och ansökningar om utbetalning av stöd.

Den administrativa kontrollen ska omfatta kontroll av att en ansökan avser stöd som är förenligt med den strategiska planen för Sverige 2023-2027 och med tillämpliga unionsrättsliga och nationella bestämmelser. Den administrativa kontrollen av en ansökan om utbetalning ska även omfatta en kontroll av om stödmottagaren har rätt till stöd enligt villkor i beslutet om stöd. Den administrativa kontrollen av en ansökan om utbetalning av stöd för anläggning och restaurering av våtmarker och dammar enligt 9 kap. 31 § ska även omfatta ett besök på plats för att verifiera investeringen.

En kontroll på plats ska göras av ett urval av ärenden. Urvalet ska vara slumpmässigt och riskbaserat. Den andel som väljs ut slumpmässigt ska utgöra mellan 20 och 40 procent av det totala urvalet. Urvalet ska fördelas över samtliga åtgärder. Utöver urvalet i första stycket ska en kontroll på plats genomföras i de fall en investering inte på ett godtagbart sätt går att verifiera vid den administrativa kontrollen. Undantag får göras för mindre investeringar.

De ärenden som väljs ut för en kontroll på plats enligt 34 § första stycket ska avse stödbelopp som motsvarar minst 5 procent av det totala beviljade stödbelopp som finansieras av unionen varje kalenderår. Kontrollnivån enligt första stycket ska ökas när det finns skäl till det. Kontrollnivån får minskas om felfrekvensen är på en godtagbar nivå. Förordning (2024:659).

En kontroll på plats ska, så långt det är möjligt, utföras innan slututbetalningen görs.

En kontroll på plats får genomföras på distans. Vid en kontroll på plats ska kontroll göras av att ärendet har genomförts i enlighet med unionsrättsliga och nationella bestämmelser samt villkor i stödbeslutet.

Den person som utför en kontroll på plats får inte ha deltagit i de administrativa kontrollerna av samma ärende.

För varje kontroll på plats ska en rapport upprättas.

En kontroll i efterhand ska utföras för ett urval av de ärenden som innehåller investeringar och som omfattas av villkor som fortfarande är aktuella efter att ersättningen slututbetalats. Urvalet ska vara slumpmässigt och riskbaserat. Den andel som väljs ut slumpmässigt ska utgöra mellan 20 och 40 procent av det totala urvalet.

De ärenden som har slututbetalats och som väljs ut till en kontroll i efterhand enligt 40 § ska varje kalenderår motsvara minst 1 procent av de utgifter som finansierats av unionen för investeringar som omfattas av villkor som fortfarande är aktuella. Jordbruksverket ska öka kontrollnivån enligt första stycket när det finns skäl till det. Myndigheten får minska kontrollnivån om felfrekvensen är på en godtagbar nivå.

En kontroll i efterhand ska avse de villkor som fortfarande är aktuella efter att ett ärende har slututbetalats.

Den person som utför en kontroll i efterhand får inte ha deltagit i de administrativa kontrollerna av samma insats.

För varje kontroll i efterhand ska en rapport upprättas.

Jordbruksverket får meddela ytterligare föreskrifter om hur kontroller får genomföras.

En administrativ kontroll ska göras av ansökningar om godkännande av ett operativt program för en producentorganisation inom frukt- och grönsakssektorn. Kontrollen ska omfatta 1. att ansökan är förenlig med strategisk plan för genomförande av den gemensamma jordbrukspolitiken i Sverige 2023-2027 och med tillämpliga unionsrättsliga och nationella bestämmelser, 2. värdet av den saluförda produktionen, 3. de bidrag till driftsfonden som producentorganisationen har åtagit sig att lämna, och 4. de insatser som omfattas av programmet. Förordning (2023:517).

En administrativ kontroll ska göras av ansökningar om utbetalning av stöd till en producentorganisation inom frukt- och grönsakssektorn. Kontrollen ska omfatta 1. att ansökan är förenlig med strategisk plan för genomförande av den gemensamma jordbrukspolitiken i Sverige 2023-2027 och med tillämpliga unionsrättsliga och nationella bestämmelser, 2. att stödet avser kostnader som berättigar till stöd och att insatsen omfattas av det operativa programmet, 3. att stödet för en insats inte överstiger det belopp som anges i det operativa programmet, 4. att villkoren för stödet för en insats har följts, och 5. att beloppet i driftsfonden inte överskrids. Förordning (2023:517).

En kontroll på plats ska göras av de insatser som omfattas av en ansökan om utbetalning. Jordbruksverket får besluta att inte göra en kontroll på plats om 1. insatsen avser ett mindre belopp, eller 2. Jordbruksverket bedömer att risken är liten för att villkoren för stöd för en insats inte är uppfyllda. Andra stycket gäller inte i de fall då en insats inte på ett godtagbart sätt går att verifiera vid den administrativa kontrollen enligt 47 §. Förordning (2023:517).

En kontroll på plats av en insats ska, så långt det är möjligt, utföras innan Jordbruksverket betalar ut stöd för insatsen. Kontrollen får aviseras i förhand, om detta inte äventyrar syftet med kontrollen. Kontrollen får genomföras på distans. En rapport ska upprättas för varje kontroll. Förordning (2023:517).

Den person som utför en kontroll på plats av en insats får inte ha deltagit i den administrativa kontrollen av samma ärende. Förordning (2023:517).

En kontroll i efterhand ska göras av ett urval av de investeringar som stöd har lämnats för. Urvalet ska vara slumpmässigt och riskbaserat. Den andel av urvalet som väljs ut slumpmässigt ska utgöra mellan 20 och 40 procent av det totala urvalet. Förordning (2023:517).

De investeringar som väljs ut till en kontroll i efterhand ska varje kalenderår motsvara minst 1 procent av de utgifter för investeringar som finansierats av Europeiska unionen och som omfattas av villkor som fortfarande är aktuella. Jordbruksverket ska öka kontrollnivån enligt första stycket när det finns skäl till det. Jordbruksverket får minska kontrollnivån om felfrekvensen är på en godtagbar nivå. Förordning (2023:517).

En kontroll i efterhand ska avse de villkor som fortfarande är aktuella efter att stöd har betalats ut för en investering. Förordning (2023:517).

Den person som utför en kontroll i efterhand får inte ha deltagit i de administrativa kontrollerna av samma investering. För varje kontroll i efterhand ska en rapport upprättas. Förordning (2023:517).

Jordbruksverket ska utföra administrativ kontroll och kontroll på plats av att en lokal aktionsgrupp följer beslut enligt 3 kap. 11 § andra stycket, nationell rätt och unionslagstiftningen. Jordbruksverket ska vid avvikelser vidta lämpliga och proportionerliga åtgärder. Förordning (2023:517).